Версия для слабовидящих
Официальный сайт Главы Удмуртской Республики
и Правительства Удмуртской Республики
 
  • Сегодня:
  • Время:

Проект стратегии развития УР

СТРАТЕГИЯ

социально-экономического развития

Удмуртской Республики на 2005-2009 годы и на период до 2014 года

 

Введение

1.     Стратегические цели государственной экономической и социальной политики Удмуртской Республики

2.     Цели, задачи и приоритеты развития отраслей экономики Удмуртской Республики на 2005-2009 годы и на период до 2014 года

2.1.   Промышленная политика

2.2.   Бюджетная политика

2.3.   Политика в сфере информатизации

2.4.   Политика в сфере развития транспорта

2.5.   Политика в сфере развития связи

2.6.   Аграрная политика

2.7.   Политика в сфере потребительского рынка

2.8.   Политика в сфере развития предпринимательства

2.9.   Политика в сфере строительства, в том числе автодорожного строительства

2.10. Политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства

2.11. Политика в сфере природопользования и экологии

2.12. Политика управления государственной собственностью

3.     Цели и задачи  развития отраслей социальной сферы Удмуртской Республики на 2005-2009 годы и на период до 2014 года

3.1.   Политика в сфере социальной защиты населения

3.2.   Политика в сфере здравоохранения

3.3.   Политика в сфере образования

3.4.   Политика в сфере науки

3.5.   Политика в сфере доходов населения и социально-трудовой сфере

3.6.   Политика в сфере  занятости населения

3.7.   Политика в сфере культуры

3.8.   Молодежная политика

3.9.   Демографическая политика

3.10. Политика в сфере физической культуры и спорта

3.11. Национальная политика

3.12. Политика в сфере укрепления правопорядка и борьбы с преступностью

3.13. Политика в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

3.14. Политика в сфере развития средств массовой информации

4.     Политика Правительства Удмуртской  Республики в отношении муниципальных образований

 

Введение

С целью обеспечения эффективного управления социально-экономическими процессами в республике, для решения стратегических задач необходима разработка долгосрочного плана действий, увязывающего различные элементы государственной экономической и социальной политики с ресурсными и финансовыми возможностями региона.

Необходимость разработки долгосрочной стратегии обусловлена также задачами согласования региональной и муниципальной  политики с долгосрочной стратегией развития Российской Федерации.

В связи с этим, основные направления стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы и на период до 2014 года (далее – стратегия) определяют систему целей и приоритетов социально-экономического развития республики на средне- и долгосрочную  перспективу, основанную на ресурсном потенциале региона и уровне его использования в современных условиях.

          Главной целью стратегии является определение основных направлений развития Удмуртской Республики, обеспечивающих стабильный экономический рост и достойный уровень жизни населения республики.    

Развитые промышленный потенциал и социальная сфера, значительная природно-сырьевая база в сочетании с трудовыми ресурсами республики, основу которых составляет персонал крупных промышленных предприятий, предприятий среднего и малого бизнеса, учреждений здравоохранения, образования, социальной защиты, интеллектуальный потенциал вузов и научно-исследовательских учреждений – те ресурсы, которые должны быть использованы для достижения поставленных целей и дальнейшего созидательного социально-экономического развития республики.

Основными направлениями деятельности на средне- и долгосрочную перспективу будут являться:

- повышение благосостояния семьи и уровня жизни населения;

- создание условий для стабильного развития эффективных производств для повышения конкурентоспособности экономики республики;

- стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности с целью модернизации производства и инфраструктуры;

-       создание условий для комплексного развития сельского хозяйства и перерабатывающей базы для обеспечения потребности населения республики в основных продуктах питания;

-       повышение качества и доступности образования, здравоохранения и социальных услуг населению республики;

-       повышение уровня государственного управления;

­       создание условий для развития предпринимательства;

-       обеспечение сбалансированной финансово-бюджетной политики.

Стратегия социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы и на период до 2014 года разработана в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Путина В.В. Федеральному Собранию Российской Федерации и Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы).

 

1.     Стратегические цели государственной экономической и социальной политики Удмуртской Республики

 

Стратегия социально-экономического развития УР на период 2005-2009 годы и на период до 2014 года является продолжением успешной реализации Программы «Развитие Удмуртии на 2001-2004 годы», сохранением, укреплением и приумножением достигнутых положительных тенденций в социально-экономическом развитии республики.

Так, за период ее реализации с 2001 по 2003 годы валовый региональный продукт увеличился на 35 %.

Объем промышленного производства вырос на 38,9 %. По темпу роста объема промышленного производства Удмуртия занимала в 2002 году 25 место в Российской Федерации.

Обеспечен рост добычи нефти. За 2003 год добыто 8 миллионов 555 тысяч тонн нефти, что составляет 109,8 процентов к предыдущему году.

В агропромышленном комплексе республики за последние годы сделан значительный шаг вперед, происходит его стабильное развитие. Сельхозтоваропроизводители и предприятия переработки обеспечивают потребности населения республики в  мясных и молочных продуктах, птицефабрики республики  полностью  удовлетворяют местный рынок в яйце.

Валовый сбор зерна в 2001-2003 годах увеличился в среднем в 1,5 раза по сравнению с соответствующим показателем предыдущих трех лет, расширены посевы льна. Прирост производства молока составил 6,3%, скота и птицы - 3,6%, яиц – 9,7%. Вовлечено в оборот около 12 тысяч гектар земель. 

С начала 2001 года в экономику республики инвестировано более 30 млрд. рублей. За период с 2001 по 2003 годы построено и реконструировано 92 социально-значимых объекта, введено в действие более 940 тысяч квадратных метров жилья, проложено более 1100 километров газовых сетей, газифицировано природным газом более 22 тысяч квартир.

Достигнутые показатели экономического развития обусловили динамичный рост благосостояния жителей региона. Средняя заработная плата на душу населения в 2003 году составила более 4100 рублей, что выше показателя 2000 года в 2,4 раза.

С 2000 года в республике увеличивается рождаемость населения. Уровень рождаемости в Удмуртии самый высокий в Приволжском федеральном округе. Всего за три года родилось на 4,5 тысячи человек больше, чем за аналогичный предшествующий период.

Значительно улучшилось положение на рынке труда. Уровень безработицы в Удмуртии за три года снизился с 2,7% до 1,9 %. По этому показателю республика среди регионов России переместилась с 76 места в 2000 году на 20 место в 2003 году.

Вместе с тем, возможности социально-экономического развития республики на среднесрочную перспективу имеют серьезные ограничения.

Это неполное использование хозяйствующими субъектами возможностей роста и перестройки экономики, предоставленных в послекризисный период (начиная с 1998 года), преобладание в структуре производственного сектора предприятий оборонной промышленности. Уровень использования производственных мощностей по отдельным предприятиям составляет 30-50%.

Высокую степень износа основных производственных фондов можно отнести к числу причин, которые в среднесрочной перспективе будут препятствовать динамичному развитию экономики республики.

Старение материально – технической, научной, кадровой базы производственных и научных учреждений не позволяет в достаточном объеме обеспечить широкое внедрение новых технологий и освоение продукции, конкурентоспособной на мировом рынке товаров. Средств, остающихся  в распоряжении предприятий,  недостаточно для проведения реконструкции, технического перевооружения и диверсификации производства.

Высокая доля отраслей промышленного производства сырьевой  направленности, зависящих от влияния внешних факторов, в среднесрочной перспективе также может стать одним из ограничителей экономического роста.

Недостаточно быстрыми темпами развивается малый сектор экономики: доля занятых в малом бизнесе к экономически активному населению низка в сравнении со среднероссийским показателем.

Состояние социальной сферы республики отражает экономические проблемы производственного сектора. Вызывает озабоченность тот факт, что уровень развития материально-технической базы отраслей социальной сферы не в полной мере соответствует современным требованиям.

Прежде всего это относится к различию среди городов и районов республики качества медицинского обслуживания, уровня развития образовательных учреждений, доступности населения к культурно-досуговым и социальным услугам, уровня и качества предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Актуальными остаются проблемы улучшения жилищных условий, благоустройства территорий городов, сел и деревень республики.

Вызывает обеспокоенность материальное благосостояние населения республики, высокая дифференциация в уровнях оплаты труда работников в различных отраслях экономики, а также возникающие на ряде предприятий задержки в выплате заработной платы.

Остается существенным разрыв в социально – экономическом развитии городов и сельских населенных пунктов. Из 25 сельских районов республики газифицировано только 20. Уровень газификации сельских районов сетевым газом составляет 18,9%.

Существенными ограничителями социально – экономического развития в республике являются: недостаточная мотивация собственников на развитие бизнеса, а в ряде случаев - неумение собственников формировать стратегию поведения при продвижении отечественной продукции на внутренние и внешние рынки; неразвитость технологий коммерциализации нововведений, что в конечном итоге приводит к высоким издержкам и рискам инвестиционных вложений в экономику республики.

Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию в 2003 году ставится задача по увеличению ВВП в 2 раза на предстоящие 10 лет, кардинальному улучшению жизни бедных слоев населения, повышению благополучия и качества жизни. Очевидно, что решение данной масштабной задачи не может быть обеспечено только внешними конъюнктурными факторами экономического роста.

Сохранение и преумножение достигнутого экономического роста возможно только за счет перестройки организационно – экономических, правовых механизмов регулирования экономики, что должно отразиться в формировании новой модели государственной социальной и экономической политики. Она должна способствовать модернизации технологий во всех сферах общественной жизни на новой научно – технической основе, многократному росту инвестиционных вливаний в новую инновационно - ориентированную экономику.

Стратегическими целями государственной экономической политики Удмуртской Республики будут являться:

- создание конкурентоспособной инвестиционно-привлекательной экономики за счет экономического роста всех отраслей экономики преимущественно на инновационной основе, устранения структурных диспропорций;

-  построение эффективной инфраструктуры инвестиционной деятельности, способствующей экономии затрат и снижению инвестиционных рисков;

-  стимулирование долгосрочных инвестиционных вложений;

-  повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции;

-  сохранение и развитие передовых научных школ, их кадрового потенциала;

-  расширение сфер научных исследований, направленных на развитие техники, технологий экономических и социальных отраслей республики.

Необходимо соблюдать баланс при определении направлений, форм и масштабов государственного влияния на экономику и  социальную сферу с учетом макроэкономических, правовых и организационно-управленческих факторов, ресурсных возможностей, принципов добровольного и взаимовыгодного сотрудничества, гарантированности принятых решений.

Необходимо сосредоточить усилия на решении следующих задач:

- создание правовых и организационных условий для привлечения в экономику республики кредитно-финансовых ресурсов, инвестиций, новейших технологий, опыта и знаний, способствующих  обновлению основных фондов предприятий во всех отраслях экономики;

- привлечение средств в реализацию эффективных инновационных  проектов для обеспечения взаимодействия представителей науки и  производственного сектора экономики;

-содействие развитию  экспортного потенциала предприятий, выпускающих наукоемкую, высокотехнологичную продукцию с высокой долей добавленной стоимости;

- содействие предприятиям в расширении рынков сбыта удмуртских товаров, в адаптации к новым условиям и требованиям, предъявляемым в рамках подготовки к вступлению России во Всемирную Торговую Организацию;

-содействие предприятиям в расширении кооперационных связей по производственному и технологическому принципам; 

-совершенствование имиджа Удмуртской Республики через повышение уровня доступности информации.

Достижение целей и решение задач в области экономической политики послужит основой для обеспечения стабильного развития отраслей социальной сферы.

Стратегической целью в области социального развития республики прежде всего являются инвестиции в развитие человека, его здоровье, образование и интеллектуальное развитие через восстановление ценностей семьи, здорового образа жизни, престижности образованности.

Инвестиции в человека – это инвестиции с самой высокой степенью отдачи. Качество человеческого капитала определяет жизнеспособность любого общества, уровень его культуры и уровень развития экономики.

В этой связи приоритетными задачами остаются повышение качества жизни и благополучия жителей Удмуртской Республики, обеспечение стабильной работы всех жизненно важных систем (ЖКХ, здравоохранения, социальной защиты и т.д.), гармоничное развитие молодого поколения, семьи, всего населения республики через эффективное управление социально-культурным строительством со стороны органов государственной власти и местного самоуправления.

Решение поставленных задач позволит к 2009 году:

-         обеспечить рост валового регионального продукт в 2 раза;

-         снизить инвестиционные риски и увеличить приток инвестиций в основной капитал в 2,1 раза;

-         обеспечить ежегодный прирост объема промышленного производства не менее 10%;

-         снизить уровень безработицы среди экономически активного населения до 1,7%;

-         увеличить среднюю заработную плату одного работника не менее чем в 2 раза;

-         довести уровень газификации сельских поселений до 25 %,

  

2. Цели, задачи и приоритеты развития отраслей экономики Удмуртской Республики на 2005-2009 годы
2.1. Промышленная политика

 

Работа промышленного комплекса всегда предопределяла перспективы развития экономики  Удмуртской Республики. Признанием успешности  управления экономикой Удмуртской Республики, обеспечившей социально- экономическую стабильность, можно считать последовательное повышение в последние годы  деловой  предпринимательской активности.

В последующие годы необходимо обеспечить активизацию внутренних факторов развития экономики, а также конкурентоспособность за счет инвестиций в модернизацию производства и технологий, инноваций, снижения издержек производства,  создания  благоприятного инвестиционного климата, целенаправленной имиджевой политики Удмуртской Республики.

Вместе с тем имеется ряд основных проблем, решение которых даст положительный социально-экономический эффект. Ключевыми из них являются:

-    высокая степень физического и морального износа основного капитала, недостаточные темпы замещения  устаревшего оборудования, наличие значительного числа средних предприятий, особенно в отраслях легкой, лесной и лесоперерабатывающей, производства строительных материалов, с устаревшим технологическим укладом и низкой конкурентоспособностью выпускаемой продукции, не обладающих собственными инвестиционными ресурсами для обновления технологической базы;

-    недостаточный уровень освоения новых видов наукоемкой конкурентоспособной продукции, незначительная доля инновационно-активных предприятий;

-    недостаточная инвестиционная активность;

-    низкие темпы роста  экспортного потенциала промышленного комплекса;

-    снижение технологического и кадрового потенциала, вследствие длительной недозагрузки производственных мощностей предприятий оборонного комплекса;

- наличие избыточных производственных мощностей, увеличивающих издержки производства;

-    зависимость предприятий Удмуртской Республики от формирования государственного оборонного заказа;

-    отсутствие государственной стратегической политики развития оборонного комплекса и реализации конкурентоспособной продукции на экспорт;

-    недостаточное применение  энерго- и ресурсосберегающих технологий ввиду недостатка оборотных средств.

Реализация Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2001-2004 годы обеспечила значительный стартовый потенциал для  дальнейшего развития промышленности. Главной целью промышленной политики  на среднесрочную перспективу 2005-2009 годы является формирование динамичного и конкурентоспособного промышленного комплекса, ориентированного на использование инноваций, обеспечивающего  интеграцию  Удмуртской Республики в современные мирохозяйственные связи на внутреннем и внешнем рынках.

Для достижения цели будут решаться следующие задачи :

- содействие реструктуризации промышленных предприятий в целях улучшения управления, обеспечения инвестиционной привлекательности, рентабельности производства, совершенствования номенклатуры выпускаемой продукции, роста производительности труда;

- развитие приоритетных направлений промышленности с учетом современной ситуации, в том числе на базе перечня критических технологий;

- рост выпуска конкурентоспособной по критерию «цена-качество» продукции на базе внедрения передовых ресурсосберегающих технологий и нового энергосберегающего оборудования, в том числе для жилищно-коммунального хозяйства;

- обеспечение государственного оборонного заказа;

- оказание содействия увеличению экспорта конкурентоспособной продукции, в частности, машиностроительной продукции, в том числе специальной;

           - повышение глубины переработки сырья и материалов, эффективности использования различных видов природно-сырьевых ресурсов;

- обеспечение ресурсной базы и стабилизация уровня добычи нефти;

 - рациональное использование разведанных запасов нефти, обеспечение расширенного воспроизводства сырьевой базы нефтедобывающей промышленности;

 - содействие повышению заинтересованности недропользователей в инвестировании собственных средств на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

 - восстановление электрических сетей, особенно в сельской местности;

      - увеличение объемов собственного производства тепло-, энергоресурсов за счет развития малой энергетики;

      - совершенствование механизма ценообразования и оптимизации уровня цен и тарифов на продукцию и услуги субъектов естественных монополий и других регулируемых организаций;

 - содействие реализации энергоэффективной модели развития предприятий путем создания экономических стимулов для модернизации оборудования и технологий в целях экономии энергоресурсов;

 - оказание содействия внедрению энергосберегающих технологий  во всех сферах экономики на территории Удмуртской Республики;

 - создание условий способствующих организации новых рабочих мест, повышению квалификации и профессионального уровня управленческого и инженерно-технического персонала;

 - государственная поддержка предприятий легкой промышленности в целях сохранения  и создания новых  рабочих мест;

- государственная поддержка предприятий лесной и деревообрабатывающей промышленности для сохранения жизнеобеспечения лесных поселков;

- оптимальная замена ввозимой продукции на товары местного производства, восстановление производственной кооперации, повышение занятости населения за счет создания смежных  и специализированных вспомогательных производств, качественное увеличение доли производства конечного продукта;

 - развитие межрегиональных и внутриреспубликанских кооперационных связей.

Для решения поставленных задач предусматривается работа по  следующим  приоритетным направлениям:

- переход от отраслевой промышленной политики к политике конкурентоспособной промышленности  Удмуртской Республики в связи с однотипностью  ключевых проблем, стоящих перед отраслями промышленности;

- создание высоконаучного производственного потенциала и наукоемкой экономики;

- переход на инновационный путь развития, включающий в себя:  создание интегрированных структур; развитие «новых» отраслей  на базе перечня критических технологий в Удмуртской Республике;

- создание правовых и организационных условий для ускоренного обновления основных фондов организаций, для активизации привлечения внебюджетных средств в реализацию наиболее эффективных инновационных  проектов, для обеспечения эффективного взаимодействия  науки и  производственных секторов экономики на всех стадиях инновационной деятельности, для полного использования научно – технического потенциала организаций и внедрения наукоемких разработок и технологий.

Выполнение намеченных задач позволит достичь в 2010 году к уровню 2002 года:

-  увеличения объема  промышленного производства в 2 раза при сохранении ежегодных темпов роста промышленного производства не менее 10 % в ценах соответствующих лет;

- стабилизации уровня добычи нефти;

- изменения структуры промышленного производства в сторону перерабатывающих отраслей, снижение доли сырьевой составляющей в общем объеме промышленного производства, в частности, увеличение доли машиностроения и металлообработки  с 40,0% в 2002 году до 45% в 2010 году;  при снижении доли топливной отрасли с 28% до 20% соответственно;

- роста объема производства потребительских товаров  до 80%;

- увеличения кооперационных поставок в 2,4 раза;

- роста объема производства проката черных металлов в 2,4 раза, объема  выпуска продукции химической промышленности в 1,73 раза;

- значительного роста выпуска продукции лесной и деревообрабатывающей промышленности;

- ежегодного прироста выпуска товаров легкой промышленности, швейных, трикотажных изделий и обуви на 2-3%.

 

2.2. Бюджетная политика

 

Одним из важных направлений в области бюджетной политики является разграничение бюджетных обязательств и ответственности за их исполнение между органами власти разных уровней, формирование доходной базы, достаточной для выполнения органами государственной власти и местного самоуправления задач социально-экономического развития Удмуртской Республики.

Для реализации бюджетной политики в области государственных доходов необходимо повысить эффективность управления государственным имуществом.

В целях реализации бюджетной политики в области государственных расходов предусматривается решение следующих задач:

- сокращение неэффективных государственных и муниципальных обязательств и расходов;

- обеспечение полного финансирования обязательств, принятых на себя органами государственной власти и местного самоуправления;

- совершенствование методов осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет бюджетных средств на конкурсной основе;

- совершенствование механизмов казначейского исполнения и контроля за расходованием бюджетных средств;

- дальнейшее развитие системы межбюджетных отношений.

 

2.3. Политика в сфере информатизации

 

Ключевой тенденцией третьего тысячелетия является развитие информационно-телекоммуникационных технологий и последовательное возрастание роли информации и знания в современном обществе. Они становятся все более важным фактором производства, движущей силой экономического развития. Информация становится важным ресурсом социально-экономического, технологического и культурного развития, масштабы ее использования стали сопоставимыми с масштабами использования традиционных ресурсов (энергия, сырье и т.п.).

Содействие созданию единого информационного пространства Удмуртской Республики и его дальнейшее развитие, с целью предоставления актуальной и полной информации в любой точке республики, будет одним из приоритетных направлений деятельности органов государственного управления в сфере информационно-телекоммуникационных технологий.

Основными целями в сфере развития информационно-телекоммуникационных технологий в Удмуртской Республике будут:

- формирование нормативно-правовой базы, регулирующей взаимоотношения создателей, владельцев и пользователей информационных ресурсов и систем;

- обеспечение широкого использования информационно-телекоммуни-кационных технологий во всех сферах жизнедеятельности человека (образование, культура, здравоохранение, социальная защита, бизнес, и т.д.);

- совершенствование государственного управления на основе использования новых информационно-телекоммуникационных технологий (создание "Электронного Правительства");

- формирование современной информационно-коммуникационной инфраструктуры республики;

Для реализации этих целей предусматривается решение следующих основных задач:

- разработка нормативно-правовой базы по формированию и развитию информационных ресурсов и информационно-телекоммуникационных технологий в Удмуртской Республике, а также по регулированию права собственности Удмуртской Республики на информационные ресурсы и информационно-телекоммуникационные технологии.

- повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления Удмуртской Республики, как между собой, так и с хозяйствующими субъектами и гражданами на основе использования новых современных информационно - телекоммуникационных технологий;

- обеспечение условий для повышения эффективности и более широкого использования информационно - телекоммуникационных технологий в экономике и социальной сфере;

- создание единой информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, с целью совершенствования работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий и организаций Удмуртской Республики;

 

2.4. Политика в сфере развития транспорта

 

Содействие развитию транспортных артерий и обеспечение устойчивой  работы всех видов транспорта (автомобильного, железнодорожного, водного и авиации) является важным направлением деятельности Правительства Удмуртской Республики.

Слабая техническая оснащенность парка автотранспорта, недостаток подвижного состава, недостаточно высокий уровень и качество пассажирских услуг - основные проблемы транспортного комплекса республики.

Основными целями транспортного комплекса Удмуртской Республики являются качественное, полное и своевременное удовлетворение социальных, производственных и других потребностей республики в перевозках, обеспечение устойчивой и безопасной работы транспорта, повышение качества предоставляемых им услуг.

Достижение намеченных целей возможно путем решения следующих задач.

В автомобильном транспорте:

- оказание содействия по внедрению новой техники и технологий, использованию информационно-управляющих систем с применением современной компьютерной техники;

- стимулирование привлечения инвестиций в отрасль;

- обеспечение безопасного функционирования транспорта и снижения негативного воздействия транспорта на окружающую среду;

- обеспечение подготовки и повышения квалификации кадров, пополнения кадрового резерва руководителей предприятий транспорта;

- оказание государственной поддержки в обновлении действующего подвижного состава автотранспортных предприятий, выполняющих социально значимые перевозки;

- оказание государственной поддержки на покрытие убытков от предоставления льгот на проезд отдельным категориям пассажиров;

- создание условий для организации строительства и реконструкции автовокзалов и автостанций;

- оказание содействия по совершенствованию управления и организации автотранспортной деятельности – дальнейшему внедрению отраслевой программы «Автоматизированная система диспетчерского управления и контроля «Вектор» на городских и пригородных автобусных маршрутах Удмуртской Республики;

- оказание содействия по развитию и эксплуатации информационной системы обнаружения дорожно-транспортных происшествий и чрезвычайных ситуаций;

- содействие развитию конкурентной среды в сфере пассажирских перевозок транспортом общего пользования;

- создание условий для сохранения устойчивой работы транспорта общего пользования путем государственного регулирования тарифов на пассажирские перевозки.

В области железнодорожного транспорта:

- обеспечение строительства и реконструкции вокзалов и других, социально значимых для республики объектов железнодорожного транспорта;

- создание условий для повышения доходов и оптимизации расходов пригородных железнодорожных пассажирских перевозок путем совершенствования их организации;

- установление экономически обоснованных тарифов на пассажирские перевозки в пригородном сообщении.

В области авиационных перевозок:

- создание условий для совершенствования структуры и системы управления ГП «Ижавиа», обеспечение безопасности полетов.

В области водного транспорта:

- обеспечение создания сезонных запасов сырья и материалов в межнавигационный период;

- оказание государственной поддержки для подготовки работы речного флота в навигационный период.

 

2.5. Политика в сфере развития связи

 

В сфере предоставления услуг связи и развития новых видов услуг на территории республики основной  проблемой является недостаточный уровень развития телефонизации в сельских населенных пунктах республики.

Основной целью государственной политики на среднесрочную перспективу в области связи является наиболее полное обеспечение  хозяйствующих субъектов, органов государственного и муниципального управления, широких слоев населения Удмуртской Республики высококачественными услугами связи.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

- развитие телекоммуникационной инфраструктуры;

   - дальнейшая телефонизация городов и поселков;

- создание условий для дальнейшей цифровизации сетей связи и внедрения современных телекоммуникационных технологий  в городах и сельских районах республики. Осуществление замены механических АТС на цифровые с постепенным переходом от аналого-цифровой телефонной сети общего пользования к полностью цифровой сети связи;

   - оказание содействия по осуществлению строительства новых АТС и расширению номерной емкости действующих АТС с целью повышения уровня телефонной плотности и снижения количества неудовлетворенных заявок на установку телефонов;

   - создание условий по использованию системы абонентского радиодоступа для обеспечения телефонизации сельских районов и частного сектора городов;

- создание условий по внедрению новых видов услуг связи: услуги мультимедиа – передача видео, текстовых и голосовых сообщений, услуг по передаче данных, предоставление широкополосных услуг, таких как передача высококачественного видеоизображения (кабельное телевидение) и высокоскоростная передача данных, интеллектуальные услуги;

- осуществление перевода проводного вещания в сельской местности на эфирное и  организация районного эфирного вещания;

- создание конкурентной среды в области предоставления услуг связи.

 

2.6. Аграрная политика

 

Меры, принимаемые по преодолению кризисных процессов в агропромышленном комплексе, позволили  сохранить производственный потенциал села и стабилизировать объемы производства  сельскохозяйственной  продукции. Однако, еще не в полной мере преодолены факторы, сдерживающие развитие агропромышленного комплекса.

Пока не решена проблема высокой степени изнocа мaтepиaльнo-теxничecкoй бaзы агропромышленного комплекса, пocкoлькy именно развитая материально-техническая база позволит поднять ypoвень пpoизвoдcтвa и увеличить oбъeм сельскохозяйственной пpoдyкции.

Продолжает требовать значительных затрат сохранение почвенного плодородия, как одного из главных факторов, влияющих на успех осуществления сельскохозяйственного производства.

Cлeдcтвиeм нерешенности вышепеpeчиcлeнныx пpoблeм cтaнoвитcя снижение эффeктивнocти функционирования агропромышленного комплекса, чтo негативно cкaзывaeтcя нa финaнcoвoм cocтoянии организаций, oпpeдeляющeм вoзмoжнocть иx дальнейшего paзвития.

Финанcoвая несостоятельность значительной части организаций агропромышленного комплекса обостряет coциaльные проблемы села, решение которых является важной составной частью общегосударственного процесса перехода к устойчивому развитию экономики.

Такая ситуация, в свою очередь, препятствует обновлению  руководителей и специалистов, работающих на селе, и, как результат, наблюдается ухудшение качественного состава этого звена и снижение действенности управленческих решений.

Влияние вышеназванных пpoблeм в организациях агропромышленного комплекса усугубляется отсутствием в них оптимальной  организационно-экономической структуры.

Стратегической целью государственной политики  в сфере агропромышленного комплекса является создание необходимых организационно-экономических условий для повышения устойчивости и эффективности агропромышленного производства и на этой основе насыщения рынка продовольствием, улучшения основных социальных параметров жизни на селе.

Для достижения стратегической цели необходимо решение следующих основных задач.

Реализация первоочередной задачи совершенствования организационно-экономической структуры АПК должна осуществляться по следующим приоритетным направлениям формирования эффективного механизма хозяйствования:

- формирование у сельских тружеников рыночного мировоззрения и мышления собственника,  как определяющего условия эффективного хозяйствования;

-         финансовое оздоровление сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- внедрение оптимальных моделей внутрихозяйственных отношений, форм организации производства и труда;

- передача имущества разорившихся предприятий  собственникам, способным организовать эффективное производство;

- привлечение для работы в сельской местности кадров, обладающих высокой профессиональной подготовкой, деловыми качествами и адаптированных к рыночным преобразованиям;

-  приведение структуры производства в соответствии с требованиями рыночной и общеэкономической конъюнктуры;

- совершенствование системы государственной поддержки агропромышленного производства.

Задача развития межхозяйственной кооперации и вертикальной интеграции в АПК предполагает следующие приоритетные  направления  деятельности:

- сельскохозяйственная производственная кооперация по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции;

-  сельскохозяйственная кредитная  кооперация;

-  потребительская кооперация для сбыта сельскохозяйственной продукции, произведенной в личных подсобных хозяйствах;

- развитие  агропромышленных формирований, объединяющих эффективное производство, закупку, транспортировку, переработку и реализацию продукции на основе взаимовыгодных отношений.

Повышение инвестиционной привлекательности и инвестиционного потенциала предприятий АПК  будет достигаться за счет:

- централизации  инвестиций на приоритетных направлениях, определенных республиканскими  целевыми программами;

-  конкурсного  подхода  к  финансированию  инвестиционных проектов;

- создания условий для формирования новых источников инвестиций и кредитных ресурсов, в том числе разработка  механизмов гарантирования и страхования инвестиций, возврата кредитов;

- возмещение за счет средств  бюджета республики  части процентной ставки по коммерческим  инвестиционным кредитам;

- формирования благоприятного инвестиционного климата в агропромышленном комплексе путем организации республиканских выставок и участия  в федеральных и международных выставках инвестиционных проектов.

Задача формирования аграрных рынков, включает в том числе:

- формирование эффективного рынка материальных и научно-технических ресурсов;

- формирование устойчивых цепочек продвижения продукции от производителя к конечному потребителю за счет горизонтальной и вертикальной интеграции производства и сбыта;

-          проведение закупочных и товарных интервенций.

Приоритеты развития в отраслях сельского хозяйства определяются исходя из положения, сложившегося в агропромышленном  комплексе  республики. 

Основной целью земледелия республики является повышение устойчивости и эффективности производства растениеводческой продукции за счет сохранения и повышения почвенного плодородия, внедрения ресурсосберегающих технологий возделывания продукции, адаптированных к условиям природных зон, применение более продуктивных видов и сортов сельскохозяйственных культур.

Основной целью развития животноводства является повышение устойчивости и эффективности производства за счет повышения продуктивности всех видов сельскохозяйственных животных путем улучшения селекционно-племенной работы, совершенствования технологии содержания и кормления, рационального  размещения скота.

Для реализации поставленных целей политика в области аграрного сектора республики предусматривает  решение  следующих  основных  задач:

Развитие материально-технического потенциала, повышение технологического уровня аграрного производства. В рамках  решения этой задачи  работа будет проводиться  по следующим направлениям:

- поставка техники  и других  материальных ресурсов на лизинговой основе;

- совершенствование  работы действующих и создание новых машинно-технологических станций с учетом обеспеченности их объемами работ, исходя из экономической эффективности услуг для потребителей;

- восстановление и изготовление на базе соответствующих организаций агропромышленного комплекса сельскохозяйственной техники, оборудования узлов и агрегатов к ним с частичной компенсацией затрат из бюджета республики;

- централизация технических и финансовых ресурсов для  развития  семеноводства и племенного дела;

- создание системы адаптивной интенсификации сельского хозяйства, которая позволила бы в условиях ограниченности энергетических и других материально-технических ресурсов формировать высокоэффективное производство;

- оказание содействия сельхозтоваропроизводителям в освоении инновационных разработок, передового опыта и методов эффективной деятельности в условиях рыночной экономики.

Для решения задачи повышения плодородия почв республиканской целевой программой предусматривается:  возмещение части затрат на приобретение минеральных удобрений, комплекс работ по известкованию и фосфоритованию кислых почв, а также осуществление работ по реконструкции осушительных и оросительных систем.

Государственная политика в области социального развития села, направленная на решение  задачи развития социальной инфраструктуры сельских территорий, предусматривает постепенное улучшение жилищных и социальных условий сельских жителей, развитие сети учреждений здравоохранения, образования, расширение  оказываемых услуг и повышение их качества.

Последовательная  реализация государственной аграрной политики позволит увеличить производство продовольствия  до уровня, соответствующего агроприродному потенциалу  республики. В количественном выражении ежегодное  производство к 2009 году составит:   зерна – 715 тыс. тонн,  картофеля - 575 тыс. тонн, овощей - 155 тыс. тонн, скота и птицы в живой массе – 127,8 тыс. тонн,    молока – 605,9 тыс. тонн, яйца – 647,2 млн. штук.

 

2.7. Политика в сфере потребительского рынка

 

Несмотря на положительные тенденции, в сфере торговли остаются нерешенными многие вопросы.

Для всех секторов потребительского рынка остается основной проблема обеспечения качества и безопасности товаров и услуг. Из числа проинспектированных не отвечают требованием стандартов более 30% непродовольственных  и 20% продовольственных товаров.

Первоочередной проблемой остается легализация товарооборота на рынках и минирынках, учитывая их социальную привлекательность из-за относительно низких цен, достаточно широкого ассортимента товаров, территориальной доступности для широкого круга покупателей.

В условиях разнообразия форм обслуживания, ассортиментного изобилия товаров и услуг в городах Удмуртии, положение на потребительском рынке в сельской местности оставляет желать лучшего. Уровень жизни на селе значительно отстает от городского, поэтому остается актуальным вопрос обеспечения «доступности» товаров и услуг в сельской местности. 

Стратегическая цель развития потребительского рынка –совершенствование механизма, форм, условий взаимодействия между производителями,  продавцами и потребителями  товаров и услуг с целью удовлетворения взаимных потребностей.

Для достижения стратегической  цели, поддержки положительных  и устранения негативных тенденций в организации торговли, общественного питания и бытового обслуживания, необходимо решение следующих концептуальных задач:

Обеспечение баланса интересов и защиты прав всех участников  рынка: потребителей, предпринимателей и государства на основе совершенствования форм, методов и организации правового регулирования, координации и контроля. В рамках решения этой задачи  работа будет проводиться  по следующим направлениям:

- создание и поддержание условий для равной, добросовестной конкуренции;

-  декриминализация сферы потребительского рынка; создание условий для легализации теневого оборота, ликвидация несанкционированной торговли;

-  дебюрократизация процедуры выхода на потребительский рынок республики новых предприятий, повышение уровня экономической свободы для всех участников деятельности в сфере потребительского рынка;

- поддержка местных товаропроизводителей, в том числе, организации ими  собственных  товаропроводящих  сетей;

- развитие механизмов и инструментов предпринимательской, инвестиционной и инновационной деятельности;

- рационализация государственного регулирования и контроля деятельности  в  сфере потребительского рынка на принципах безусловного верховенства закона, обеспечения единства прав и ответственности контролирующих органов.

Создание и развитие сбалансированной структуры потребительского рынка на принципах рыночного разнообразия субъектов торговой деятельностиОсновные направления деятельности:

- обеспечение  разнообразия  форм торгового обслуживания;

- ориентация  на конкретные зоны торгового обслуживания.

Создание условий для развития  потребительской кооперации как основной системы потребительского рынка  в сельской «глубинке».  В  том числе:

-  стимулирование  заготовительной деятельности  и увеличения  собственного  производства  потребкооперации;

 поддержка инвестиционных проектов по укреплению и модернизации производственных предприятий потребительской кооперации и кооперативного хозяйства в целом.

Содействие формированию и развитию социально-ориентированного потребительского рынка.  Основные пути   решения этой задачи:

- защита интересов потребителей от монопольного повышения тарифов (цен) субъектами естественных  монополий;

- защита прав потребителей, совершенствование  системы контроля  качества и безопасности товаров и услуг;

- развитие сети предприятий социальной направленности: магазины-дискаунтеры, предприятия, обеспечивающие питанием рабочих, студентов, школьников и учащихся колледжей, детей в дошкольных учреждениях, предприятия  бытового обслуживания, оказывающие социально значимые виды услуг;

- поддержка  предпринимателей, оказывающих торговые  и бытовые услуги в сельской местности.

Формирование единой информационной системы внутренней торговли, а именно, развитие информационных технологий в сфере потребительского рынка, электронной торговли, создание новых и развитие действующих автоматизированных информационных систем.

Повышение уровня подготовки кадров и квалификации персонала в сфере потребительского рынка и услуг.

 

2.8. Политика в сфере развития предпринимательства

Развитие предпринимательства – основной ресурс обеспечения необходимого уровня социально-экономической самодостаточности республики, ее городов и районов, хозяйствующих субъектов и населения.

Необходимо отметить социально-экономическое значение этого сектора экономики: создание новых рабочих мест, снижение уровня безработицы, пополнение бюджета республики за счет налоговых поступлений.

Однако, несмотря на достигнутый в Удмуртской Республике уровень развития предпринимательства, рост производства продукции, работ и услуг на малых и средних предприятиях, их вклад в валовый внутренний продукт явно не отражает их потенциала.

В этой связи стратегической целью развития предпринимательства является создание условий по формированию системы малого и среднего предпринимательства в Удмуртской Республике с эффективной структурой, способной обеспечить конкурентоспособное развитие через реализацию правовых, экономических и организационных решений органов государственной власти и органов местного самоуправления Удмуртской Республики.

Для реализации поставленной цели необходимо решение следующих основных задач:

– совершенствование правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность и ее государственную поддержку;

– развитие кредитно-финансовых механизмов и внедрение финансовых технологий, направленных на развитие предпринимательства;

– распространение накопленного в ряде муниципальных образований в Удмуртской Республике опыта применения организационных, финансовых и других технологий, направленных на обеспечение условий для развития предпринимательства, разработка порядка процедуры государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по принципу "одного окна";

– увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства и лиц, стремящихся заниматься предпринимательской деятельностью;

– подготовка высококвалифицированных кадров для системы предпринимательства;

– развитие предпринимательства в производственной сфере;

– развитие инновационной деятельности и инновационного бизнеса;

– продвижение продукции малых и средних предприятий на региональный и межрегиональный рынок;

– расширение внешнеэкономической деятельности субъектов предпринимательства;

– проведение информационно-аналитического мониторинга состояния предпринимательства в Удмуртской Республике и разработка мер государственной политики дальнейшего развития предпринимательства;

– создание условий для реализации в Удмуртской Республике зарубежных программ развития предпринимательства и активизации международного сотрудничества в области поддержки предпринимательства.

Приоритетной задачей государственной политики в сфере развития малого предпринимательства является создание правовых условий и механизмов государственного регулирования, которые бы обеспечивали равноправное взаимодействие субъектов малого предпринимательства и органов власти всех уровней, а также защиту субъектов малого предпринимательства от недобросовестной конкуренции. В число основных задач на современном этапе входит улучшение предпринимательского климата. В этой связи основные усилия будут направлены на реализацию мер по созданию разумных и стабильных правовых условий функционирования малого предпринимательства.

Реализация поставленных задач в сфере малого предпринимательства позволит к 2009 году:

- обеспечить ежегодный темп роста объемов производства (работ, услуг) малых предприятий до 10-11%;

- увеличить удельный вес занятых в малом предпринимательстве Удмуртской Республики до 20% экономически активного населения региона;

- расширить объемы финансовой поддержки и профинансировать более 5200 проектов субъектов предпринимательства;

- привлечь за счет системы кредитных гарантий более 900 млн. рублей внебюджетных ресурсов;

- создать и сохранить на профинансированных предприятиях около 40 тысяч рабочих мест.

 

2.9. Политика в сфере строительства, в том числе автодорожного строительства

Дальнейшее развитие экономики Удмуртии и ее диверсификация выдвигают новые требования к качеству строительной продукции и структуре строительного комплекса республики в целом.

Содействие развитию эффективных и ресурсосберегающих технологий, материалов и конструкций в строительстве приведет к снижению стоимости строительной продукции и услуг, удовлетворению все возрастающих требований потребителей к их качеству и эффективности.

Приоритетным направлением в строительстве объектов социальной сферы на 2005-2009 года станет дальнейшее развитие материальной базы народного образования, здравоохранения и культуры. Предполагается построить и ввести в эксплуатацию не менее 85 объектов социальной сферы. Наиболее крупными объектами станут: Акушерский корпус в г.Глазове, Дом дружбы народов в г.Ижевске, реконструкция оздоровительного лагеря «Фестивальный» под республиканский санаторий «Селычка», реконструкция железнодорожного вокзала в г.Ижевске. Кроме того, ежегодно к сельским спортивным играм предполагается вводить в эксплуатацию по одному стадиону и новой лыжной базе в районных центрах республики.

Начиная с 2001 года, многое сделано для решения жилищных проблем населения республики: введено более 940 тыс. кв. метров жилья, выдано более 205 млн. рублей льготных жилищных кредитов, однако жилищная проблема в республике остается актуальной и на сегодняшний день. Так более 65 тыс. семей в республике состоят на учете на получение жилья.

В предстоящем периоде для решения жилищных проблем жителей республики необходимо обеспечить все необходимые условия, стимулирующие жилищное строительство и способствующие снижению его стоимости, которые позволят к 2010 году построить не менее 1950 тыс. кв. метров жилья и привести его структуру и технические характеристики в соответствии со спросом и потребностями населения.

Для развития ипотечного жилищного кредитования Правительством Удмуртской Республики в 2002 году была принята концепция развития системы ипотечного жилищного кредитования в Удмуртской Республике. Изменения федерального законодательства, принятые лишь в конце 2003 года, позволили расширить возможности создания различных механизмов ипотечного кредитования. Поэтому, уже начиная с 2005 года, в республике начнут действовать различные схемы ипотечного долгосрочного жилищного кредитования, направленные на улучшение жилищных условий населения.

При этом предполагается продолжить строительство и приобретение жилья за счет государственной поддержки в виде льготных кредитов. Кроме того, будут расширены категории граждан, имеющих право на получение льготных жилищных кредитов. При этом особое внимание будет уделяться молодым семьям, которые только начинают свой жизненный путь.

Для обеспечения принципа бесплатного предоставления жилья малообеспеченным слоям населения необходимо увеличить объемы строительства социального жилья.

В настоящее время более 580 тыс. кв. метров жилья находится в ветхом и аварийном состоянии, поэтому необходимо принять все меры по привлечению средств из всех источников финансирования, в том числе из средств федерального бюджета, чтобы решить проблему переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

Кроме того, в предстоящем периоде государственная политика в области жилищного строительства будет направлена на реализацию следующих задач:

- создание эффективных экономических механизмов для привлечения финансовых средств из внебюджетных источников финансирования жилищного строительства, в том числе за счет развития системы ипотечного жилищного кредитования населения (развитие вторичного рынка ипотечных кредитов и рынка эмиссионных ипотечных ценных бумаг);

- создание правовых условий для снижения рисков коммерческих банков при кредитовании строительства и реконструкции жилья;

- создание условий для долгосрочных жилищных накоплений граждан и установление государственного контроля за различными формами привлечения средств населения для финансирования жилищного строительства и приобретения жилья (жилищно-строительные кооперативы, кредитные союзы, товарищества и другие организации, не имеющие лицензий кредитных организаций, но выполняющие их функции);

- привлечение средств федерального бюджета для реализации  целевых федеральных программ, в том числе для обеспечения жильем отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации или иными нормативными правовыми актами федерального уровня;

- обеспечение потребности жилищного строительства в качественных, экологически чистых, современных видах продукции и материалов, отвечающих по ассортименту и номенклатуре платежеспособному спросу различных слоев населения, как на элитное жилье, так и на качественные жилые дома для граждан с невысокими доходами;

- создание условий для формирования рынков земельных участков под застройку, рынков подрядных работ и стройматериалов;

- создание условий для вовлечения земельных участков в структуру обеспечения банковских кредитных ресурсов;

- опережающее развитие инженерной инфраструктуры  районов жилой застройки;

- разработку и реализацию комплексной программы реконструкции жилых домов первых массовых серий;

- увеличение объемов многоэтажного жилищного строительства и плотности застройки в городах;

- переход к проектированию и строительству энергоэффективных домов из экологически чистых материалов и конструкций;

- расширение объема строительства частных семейных жилых домов в пригородных зонах и сельской местности;

- упрощение административных процедур согласования новых строительных проектов, получения разрешительной документации и контроля за осуществлением строительства жилых домов;

- продолжение работ по снижению стоимости строительства жилых зданий  и объектов социального назначения за счет:

- оптимизации проектных решений объектов социального назначения;

- совершенствования конструктивных схем многоэтажных жилых зданий;

- расширения ассортимента и снижения стоимости строительных материалов, изделий и конструкций, выпускаемых на предприятиях строительного комплекса республики;

- развития системы торгов подряда по выбору проектных организаций на проектирование объектов бюджетного финансирования;

- выбора генподрядных организаций, поставщиков оборудования, мебели, материалов путем проведения торгов подряда (конкурса), совершенствования системы подрядных торгов (конкурсов).

По-прежнему одним из приоритетных направлений является газификация республики, всего до 2010 года предполагается ввести 2700 км газовых сетей и газифицировать более 35 тыс. квартир. Природный газ будет подведен ко всем городам и районам республики.

Кроме того, с целью развития инфраструктуры республики большое внимание будет уделено развитию единой республиканской автодорожной сети с твердым покрытием.

Изменения федерального законодательства по источникам финансирования дорожного хозяйства снизили возможности по увеличению объемов ввода дорог. Поэтому в настоящее время в условиях ограниченных финансовых ресурсов, необходимо обеспечить приоритетное финансирование работ по содержанию и ремонту автодорог, без чего невозможно сохранить существующую дорожную сеть республики и обеспечить нормальные условия движения транспорта.

Федеральной целевой программой «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)» подпрограммой «Автомобильные дороги» предусматривается строительство автомобильной дороги «Обход г.Ижевска» (западный вариант). Необходимость строительства такой дороги связана с решением насущных экономических и экологических проблем республики и ее столицы. Отсутствие обходной автодороги приводит к скоплению местных и транзитных транспортных потоков в центре города Ижевска, осложняет работу городского транспорта, а также ухудшает экологическую обстановку в городе.

Завершение строительства этой дороги общей протяженностью 40 км планируется уже в 2007 году.

Кроме того, в республике уже давно назрела необходимость строительства моста через реку Кама. Отсутствие мостового перехода через реку Кама в Удмуртии приводит к полному разрыву сообщения между районами в паводковый период и в период набора прочности ледовых переправ, перерывы в движении составляют в общей сложности до 100 дней в году. Для решения этой проблемы планируется в 2007 году начать строительство моста через реку Кама в районе г. Камбарки-Тарасово, и закончить ориентировочно в 2010 году. Но это будет возможно лишь при решении вопроса о софинансировании данного объекта из федерального бюджета и из бюджетов заинтересованных регионов.

Не обойтись также без федеральной финансовой помощи и при выполнении мероприятий, намеченных на приведение в нормативное состояние связывающих населенные пункты сельских автомобильных дорог для приемки их в сеть автомобильных дорог общего пользования. Мероприятия эти в конечном итоге должны привести к повышению уровня жизни сельского населения, приостановить сокращение его численности, уменьшить транспортные издержки в себестоимости сельскохозяйственной продукции.

  

2.10. Политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства

 Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из наиболее социально значимых отраслей. Услуги, предоставляемые отраслью, являются жизненной необходимостью.

Будут осуществлены реальные преобразования в жилищно-коммунальном хозяйстве. При этом реформа жилищно-коммунальной сферы не будет и не должна сводиться только к повышению оплаты за жилье и коммунальные услуги.

Необходимо модернизировать жилищный фонд, объекты коммунального значения, осуществить масштабную программу капитального ремонта жилых домов, повсеместно внедряя энерго- и ресурсосберегающие технологии, как основу снижения затрат на жилищно-коммунальные услуги, провести комплекс мероприятий по финансовому оздоровлению предприятий жилищно-коммунального комплекса.

Для комплексной модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства в современных условиях в предстоящем периоде предстоит выработать ряд действенных мер и мероприятий, для чего необходимо провести полную инвентаризацию объектов жилищно-коммунального хозяйства Удмуртской Республики.

Необходимо продолжить демонополизацию отрасли, в том числе за счет:

– повсеместного внедрения договорных отношений между субъектами жилищно-коммунальной деятельности и формирования двух уровней конкурентных отношений: конкуренции в сфере управления недвижимостью за получение заказа от собственника на управление жилищным фондом и конкуренции подрядных организаций за получение заказа на обслуживание жилья  от управляющей компании;

– оказания поддержки созданию и функционированию товариществ собственников жилья и иных форм самоорганизации граждан в жилищной сфере;

– созданию возможности жителям самостоятельно выбирать предприятия, оказывающие коммунальные услуги.

Тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения и других потребителей будут доведены до экономически обоснованного уровня. При этом будет обеспечена прозрачность механизма ценообразования жилищно-коммунальных услуг, чтобы люди точно знали, на что идут их деньги.

Кроме этого, будет продолжена политика субсидирования социально-незащищенных слоев населения республики, при этом помощь будет максимально адресной. Субсидии будут предоставлять тем, кто в них действительно нуждается. Для чего планируется осуществить переход от прямого дотирования жилищно-коммунальных предприятий к адресному субсидированию малообеспеченных семей с использованием системы персонифицированных социальных счетов.

  

2.11. Политика в сфере природопользования и экологии

Предметом особого внимания государства является регулирование отношений в области использования и охраны природных ресурсов и окружающей среды, которые  представляют собой не только основу для развития экономики и социальной сферы, но и гарантию нормальной жизнедеятельности для нынешних и будущих поколений.

Анализ состояния, развития и использования природно-ресурсного потенциала республики выявил ряд проблем, требующих первоочередного решения:

резкое снижение объемов инвестиций в геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы в связи с ликвидацией целевого государственного источника финансирования геологоразведочных работ;

отсутствие сбалансированного соотношения между уровнем добычи и приростом запасов углеводородного сырья.

Для государства на сегодняшний день центр тяжести нерешенных вопросов недропользования смещается из  сферы распределения изученного фонда недр и выдачи лицензий в сторону управления и дальнейшего изучения минерально-сырьевой базы с целью осуществления мероприятий по воспроизводству запасов. 

Основной целью в области недропользования является рациональное и эффективное использование недр, воспроизводство минерально-сырьевой базы, создание условий для полноты геологического изучения и промышленного освоения новых месторождений.

Предусматривается решение следующих основных задач в области недропользования:

- реализация ежегодных программ геологического изучения недр за счет средств федерального и республиканского бюджетов;

- реализация программ лицензирования пользования недрами на территории Удмуртской Республики, проведение конкурсов, аукционов на право пользования участками недр с целью геологического изучения и добычи полезных ископаемых;

- усиление государственного контроля за соблюдением лицензионных условий пользования недрами.

Общая экологическая ситуация в Удмуртской Республике стабильная, однако имеется ряд факторов, оказывающих отрицательное влияние на состояние окружающей природной среды региона.

Одной  из наиболее важных экологических проблем является высокий уровень загрязнения воздушного бассейна городов республики из-за недостаточной эффективности принимаемых мер по очистке отходящих газов на промышленных предприятиях и автотранспорте.

Остается нерешенной проблема переработки и захоронения отходов производства и потребления.

Основной целью политики Удмуртской Республики в сфере  экологии является оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды.

Основные направления в этой области:

- усиление заинтересованности промышленных предприятий во внедрении эффективных мер защиты и охраны окружающей среды;

- создание нормативно-правовой базы для целевого использования платы за негативное воздействие на окружающую среду;

- ориентирование промышленных предприятий на внедрение ресурсосберегающих технологий, обеспечивающих экологическую безопасность процессов производства, выпускаемой продукции и образующихся промышленных отходов;

- поддержка создания  и внедрение чистых и низкоотходных технологий, технологий по утилизации отходов;

- дальнейшее развитие системы комплексного мониторинга окружающей среды;

- создание системы страхования на случаи экологических рисков;

- организация экологического воспитания населения.

Основной целью лесной отрасли является разработка комплекса мер, реализация которых позволит обеспечить своевременное восстановление хозяйственно-ценных древесных пород на лесосеках, сократить фонд лесовосстановления, улучшить структуру лесного фонда, повысить продуктивность и сохранность лесов, их экологическую роль и, в конечном счете, максимальное удовлетворение потребности Удмуртской Республики в лесных ресурсах.

Основные задачи, стоящие перед лесным хозяйством следующие:

- обеспечение непрерывного воспроизводства лесов на вырубленных площадях;

- повышение эффективности проводимых лесовосстановительных работ;   

-  создание высокопродуктивных хвойных насаждений посадкой лесных культур на землях вышедших из сельскохозяйственного пользования; 

- посадка защитных лесных полос вдоль автомобильных дорог общего пользования;

- внедрение прогрессивных технологий в организацию и ведение лесного хозяйства.

Одной из основных проблем в области использования и охраны водных ресурсов является загрязнение водных объектов неочищенными сточными водами.

Основными целями в области водного хозяйства являются обеспечение населения и отраслей экономики водой нормативного качества, а также защита населения и территорий в периоды половодий и паводков.

 Достижение указанных целей будет связано с реализацией следующих основных задач:

- лицензирование пользования водными объектами и нормирование уровня их загрязнения;

- выполнение мероприятий по ремонту и восстановлению водных объектов;

- мониторинг состояния водных объектов и их водоохранных зон;

- обеспечение населения чистой питьевой водой.

 

 

2.12. Политика управления государственной собственностью

Политика управления государственной собственностью – один из центральных вопросов развития экономики Удмуртской Республики.

Постоянное совершенствование системы управления государственным имуществом обусловлено необходимостью выполнения стоящих перед государством задач по формированию устойчивых источников поступления бюджетных средств, а также созданию условий для успешного развития экономики республики в целом.

 

Основными направлениями государственной политики в этой сфере будут:

завершение процесса разграничения полномочий между органами  исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти Удмуртской Республики;

 сокращение (минимизация) вмешательства государства в экономику;

 четкое определение функций, закреплённых за государством в различных отраслях экономики.

 

Успешная реализация поставленных целей может быть обеспечена при решении следующих задач:

- совершенствование нормативно-правовой базы в сфере управления государственным имуществом и земельной реформы;

- постепенное сокращение избыточной части государственного сектора экономики, которая не обеспечивает выполнения функций государства;

- переход к модели управления государственной собственностью, основанной на принципах строгого соответствия состава государственного имущества функциям государства;

- контроль за рациональным использованием имущества государственными учреждениями;

- пополнение доходов республиканского бюджета от использования имущества, утратившего своё значение для обеспечения выполнения государственных функций и предусмотренного к приватизации;

- реформирование правоотношений в сфере земли и  ее рациональное использование;

- развитие рынка недвижимости, совершенствование его государственного регулирования, стимулирование инвестиций в развитие недвижимости;

- пополнение доходов республиканского бюджета от использования земельных участков и объектов недвижимости;

- оздоровление экономики республики путем своевременного выявления и предупреждения кризисного состояния организаций.

  

3. Цели и задачи развития отраслей социальной сферы Удмуртской Республики
 
3.1. Политика в сфере социальной защиты населения
 

За последние годы достигнуты ощутимые результаты в государственной поддержке социально уязвимых категорий граждан. Обеспечивается своевременная выплата пенсий, размер которых повышен практически всем категориям. Во многом это результат усилий по оздоровлению экономики предприятий республики, производящих отчисления в Пенсионный фонд.

В районах и городах республики  действует 34 центра социального обслуживания, имеющих более 200 структурных подразделений различного  профиля. Функционируют 6 специальных жилых домов для одиноких престарелых граждан. Необходимо и в дальнейшем продолжать совершенствование механизмов по социальной защите старшего поколения, расширять сеть учреждений социального обслуживания населения, чтобы  в полном объеме реализовывать перечень гарантированных государством услуг для малоимущих престарелых граждан и инвалидов. Для этого в 2005-2009 годах дополнительно будет введено в строй 4 объекта социальной защиты населения.

В республике уделяется большое внимание обеспечению реализации установленных государством социальных льгот и выплат ветеранам и инвалидам. В результате проведенной работы в республике указанные категории граждан получают льготы по лекарственному обеспечению, санаторно-курортному лечению, оплате жилищно-коммунальных услуг, услугам связи, по проезду на пригородном, городском и междугородном транспорте. Улучшилось обеспечение инвалидов Великой Отечественной войны путевками на санаторно-курортное лечение, автомобилями, креслами – колясками.

На ближайшие годы стоит задача обеспечить  полноценную реализацию социально-значимых льгот, предусмотренных Федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», активно решать вопросы по реализации законных прав ветеранов радиационных аварий и участников локальных войн.

В рамках реализации Федерального закона «О государственной социальной помощи» продолжится выделение средств республиканского и местного бюджетов на оказание адресной помощи ветеранам и инвалидам. Социальная помощь будет оказана одиноко проживающим пенсионерам, инвалидам первой и второй групп, семьям, воспитывающим детей-инвалидов. В первую очередь это ремонт жилья, оплата лечения и приобретение медикаментов, зубопротезирование, проведение торжеств, посвященных Дню Победы, Дню пожилых людей.

Кроме того, основными задачами в области социальной защиты на ближайшие годы остаются:

- разработка и реализация плана практических мероприятий по работе с социально неблагополучными семьями, подростками, лицами без определенного места жительства и освобожденными из мест лишения свободы;

- обеспечение круглогодичного отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

-ликвидация накопленной задолженности по государственным детским пособиям;

- формирование Государственной службы реабилитации инвалидов, формированию реабилитационной инфраструктуры, осуществляющей комплекс мероприятий по всем направлениям реабилитации;

- обеспечение координации и поддержки общественных инициатив, связанных с разработкой и реализацией  проектов и программ социальной защиты населения и благотворительности.

 

3.2. Политика в сфере здравоохранения

Основными целями здравоохранения на среднесрочную перспективу являются:

- улучшение состояния здоровья населения на основе обеспечения доступности качественной медицинской помощи в соответствии с государственными минимальными социальными стандартами и ресурсным обеспечением отрасли;

- обеспечение профилактической направленности охраны здоровья за счет перенесения центра тяжести оказания услуг со стационарного звена на амбулаторно-профилактическое направление;

- эффективное использование ограниченных финансовых ресурсов на основе более совершенных механизмов использования бюджетных средств и средств обязательного медицинского страхования;

- совершенствование организации медицинской помощи населению;

- совершенствование медицинского образования и кадровой политики.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

- повышение качества предоставляемых медицинских услуг;

- развитие потенциала здравоохранения как инвестиционной отрасли;

- внедрение в практику новых форм и методов обеспечения государственного санитарно-эпидемиологического надзора, гигиенической и эпидемиологической экспертизы, мониторинга здоровья людей, медико-санитарного образования;

- обеспечение сбалансированности объемов государственных гарантий в части предоставления населению бесплатной медицинской помощи и лекарственного обеспечения с финансовыми возможностями государства;

- формирование институтов защиты прав пациентов и медицинских работников;

- обеспечение доступности медицинской помощи для сельского населения;

- проведение структурных преобразований в системе здравоохранения с целью оптимизации  сети  лечебно-профилактических  учреждений; 

- обеспечение хозяйственной самостоятельности медицинских учреждений и расширение спектра организационно-правовых форм медицинских организаций, развитие негосударственного сектора здравоохранения;

- переход к преимущественно страховой форме мобилизации финансовых средств, а также к подушевому принципу финансирования здравоохранения.

В области государственных гарантий по предоставлению качественной бесплатной медицинской помощи предусматривается:

          - ежегодное принятие  программы государственных гарантий по предоставлению бесплатной медицинской помощи за счет средств бюджета и средств обязательного медицинского страхования в соответствии с государственными минимальными социальными медицинскими стандартами.

В области профилактической направленности охраны здоровья предусматривается:

- проведение лечебно-оздоровительных, санитарно-просветительных и природно-охранных мероприятий, направленных на снижение факторов риска по заболеваниям, а также формирования сознания населения об индивидуальной ответственности каждого за состояние своего здоровья.

В области эффективного использования финансовых ресурсов основными направлениями будут:

- создания конкурентной среды на рынке медицинских услуг, совершенствование системы учета и  контроля  использования  финансовых средств и  медицинской техники.

В области совершенствования организации медицинской помощи предусматривается:

           - развитие первичной медико-санитарной помощи на базе муниципального здравоохранения, перераспределение части объемов помощи из стационарного сектора в амбулаторный;

           - развитие института врача общей (семейной) практики и консультативно-диагностических служб поликлиник;

           - реорганизация стационарной помощи и сокращение длительности госпитального этапа;

           - создание и обеспечение эффективной работы межрайонных специализированных медицинских центров;

           - внедрение стандартов диагностики и лечения пациентов как в амбулаторно-поликлинических, так и в больничных учреждениях;

           - внедрение современных технологий в здравоохранение.

В области совершенствования медицинского образования и кадровой политики предусматривается:

           - формирование органами управления здравоохранением целевых заказов на подготовку специалистов, в т.ч. врачей общей практики;

           - разработка нормативных документов по безопасности труда в учреждениях здравоохранения, обучение по вопросам охраны труда руководителей органов управления и учреждений здравоохранения, студентов медицинских образовательных учреждений;

- повышение эффективности подготовки и переподготовки кадров, их аттестации, сертификации и лицензирования.

В области укрепления материально-технической базы здравоохранения:

           - строительство не менее 20 объектов здравоохранения;

           - приобретение магнитно-резонансного томографа и линейного ускорителя для онкологического центра в г. Ижевске;

           - приобретение спирального рентгеновского томографа и ангиографического комплекса для республиканского нейрохирургического центра на базе городской больницы №7 г. Ижевска;

            - поэтапная замена устаревшего рентгеновского оборудования, ультразвуковых, эндоскопических и лабораторных аппаратов;

            -    приобретение 100 санитарных автомобилей;

            -   открытие 53 зональных межрайонных отделений по 20 профилям.

           Реализация данных задач позволит:

- снизить младенческую смертность до уровня 11 промиль и заболеваемость детей грудного возраста, обеспечить детей до 2-х летнего возраста высококачественным  сбалансированным детским питанием;

            -   создать современную  материально-техническую базу онкологической службы Удмуртской Республики для более качественного и своевременного оказания медицинской помощи больным со злокачественными образованиями;

           - улучшить первичную медико-санитарную помощь и приблизить специализированную высококвалифицированную медицинскую помощь к сельскому населению;

            -  обеспечить профилактику и раннюю диагностику заболеваний, и, как следствие, снизить сроки лечения больных и расходы на их стационарное лечение;

- улучшить оказание медицинской помощи при инфекционных и природно-очаговых инфекциях, неврологической, нейрохирургической и психиатрической помощи населению;

- снизить сроки нетрудоспособности больных, снизить общую и первичную заболеваемость населения трудоспособного возраста;

- улучшить работу станций скорой и неотложной медицинской помощи, сократить сроки доставки больных, повысить качество первичной медицинской помощи, снизить смертность населения;

- рационально использовать финансовые, кадровые и материальные ресурсы.

 

3.3. Политика в сфере образования

Основной целью  государственной политики в сфере образования является создание механизма устойчивого развития системы народного образования как важнейшего условия дальнейшего развития общества и обеспечения конкурентоспособности экономики республики, а также решение  задач становления нравственных идеалов и ценностей, воспитания гражданственности и патриотизма.

          Система образования республики будет развиваться в соответствии с концепцией модернизации российского образования, определившей главным направлением повышение качества обучения и воспитания, обеспечение его доступности для всех слоёв населения, эффективности.

Главным приоритетом   является обеспечение гарантий  общедоступного и бесплатного полного общего и начального профессионального образования, создание условий для развития национального образования и изучения родных языков.

Одной из основных задач профессионального образования является повышение уровня его доступности, в особенности,  для сельского населения. В связи с этим будет усилено внимание к целевой контрактной подготовке кадров, обеспечению соответствия между образовательными и профессиональными интересами личности, потребностями рынка труда и объёмами подготовки специалистов по различным специальностям.

Основными направлениями развития системы образования Удмуртской Республики будут:

- поэтапный переход на нормативное финансирование образовательных учреждений на основе федеральных (подушевых) стандартов, существенное повышение  эффективности расходования бюджетных средств, создание условий для привлечения в сферу образования средств из внебюджетных источников;

- обеспечение не менее 79 % детей от 1 года до 6 лет дошкольными учреждениями, введение новых форм дошкольного образования  (группы с неполным днем пребывания, подготовки к школе, выходного дня и т.д.) в дошкольных учреждениях;

- обеспечение приоритетного развития сельских образовательных учреждений, преодоление их отставания  по материально-техническому и кадровому обеспечению, приобретение до 25 автобусов ежегодно для организации подвоза детей к месту учёбы и обратно;

- снижение много сменности занятий в дневных школах и увеличение количества обучающихся в первую смену до 86,1 % за счёт ввода новых школьных мест;

- подготовка и переподготовка преподавателей, способных обеспечить проведение учебного процесса с учетом современных требований; ежегодное увеличение финансирования повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров;

- проведение ежегодных  конкурсов профессионального мастерства   на   муниципальном   и   республиканском   уровнях   среди воспитателей дошкольных образовательных учреждений, преподавателей общеобразовательных  школ,   профессиональных  училищ  и   мастеров производственного обучения;

- продолжение компьютеризации школ, педколледжей, педучилищ, учреждений дополнительного образования, развитие информационно-коммуникационных сетей, создание условий для дистанционного получения образовательных  услуг, подключение к сети Интернет;

- повышение уровня защищенности работников образования через  повышение уровня оплаты труда, ликвидация задолженности  компенсационных выплат за книгоиздательскую продукцию  и за коммунальные услуги, гарантированное медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение, решение жилищных вопросов;

- осуществление адресной поддержки учащихся на основе академических успехов, с одной стороны, и нуждаемости – с другой;

- оснащение школьным и учебно-методическим лабораторным оборудованием для предметов естественно-математического, гуманитарного цикла, технологии для муниципальных общеобразовательных школ, педучилищ и колледжей, учреждений начального профильного образования;   

          - оснащение спортивным оборудованием и инвентарем общеобразовательных школ, профессиональных училищ, педагогических колледжей и училищ, детских домов, специальных корректирующих учреждений;

- обеспечение учебниками и учебными пособиями федерального компонента образования воспитанников школ-интернатов, детских домов, учащихся специальных (коррекционных) школ, учащихся из социально-уязвимых слоев населения;

         - создание городских, районных и республиканской информационной сетей учебного книгообеспечения на базе компьютерного парка школ, профессиональных училищ, органов управления народным образованием, Министерства народного образования; обучение специалистов, приобретение электронных каталогов фондов библиотек образовательных учреждений;

- комплектование фондов библиотек общеобразовательных учреждений, школ-интернатов, детских домов, специальных (коррекционных) образовательных учреждений, учреждений среднего профессионального (педагогического) образования, начального профессионального образования;

- создание ресурсных центров базовых профессиональных училищ, оснащенных современной техникой и оборудованием, на базе учреждений начального профессионального образования № 26, № 36, № 37, № 8, № 9, № 19;

         - обновление оборудования, учебно-методических пособий для учреждений начального и среднего профессионального (педагогического) образования в соответствии с новыми государственными образовательными стандартами;
         -    обновление и укрепление учебно-материальной базы учебных хозяйств учреждений начального профессионального образования сельскохозяйственного профиля и сельских образовательных учреждений для сельских профессиональных училищ и сельских образовательных учреждений, участвующих в программе «Самообеспечение»;

- строительство и реконструкция   48 объектов образования: школ, школ-детских садов, специальных школ и школ-интернатов, спортивных залов и спорткомплексов, бассейнов, столовых,  мастерских, реконструкция крыш и т.д.

 

3.4. Политика в сфере науки

 

Основной стратегической целью развития  науки является сохранение и развитие передовых научных школ, их кадрового потенциала и приборной базы, расширение сфер научных исследований, направленных на развитие техники, технологий экономических и социальных отраслей республики.

Необходимо сформировать институты, содействующие передаче инноваций в производственный сектор, привлечению предприятий к инвестированию в инновационные проекты. Для этого все бюджетное финансирование конкретных прикладных разработок за рамками непосредственных государственных приоритетов должно осуществляться на конкурсной основе и только при наличии софинансирования со стороны предприятий в объеме не менее 50% общей стоимости проекта.

В «новую экономику» входит и часть сектора науки и высоких технологий, включающая, прежде всего, прикладную науку, инфраструктуру инноваций. Стратегическая цель - совершенствование механизмов коммерциализации наукоемкой продукции, создание прочных связей между научными организациями, занимающимися прикладными исследованиями, венчурными фирмами и производственными предприятиями (как традиционных, так и новых секторов), стимулирование повышения инновационной активности в экономике.

Самостоятельное значение имеют вопросы по внедрению в практику информационных и коммуникационных технологий во все сферы экономики и бюджетной сферы. Необходима модернизация учебных программ средних и высших профессиональных учебных заведений с учетом условий перехода к информационному обществу (в том числе введение новых специальностей в сфере бизнес-информатики и информационного права), регулярное повышение квалификации преподавателей в области информационных технологий, поддержка библиотек, создание общественных центров повышения компьютерной грамотности.

Основные задачи, стоящие в области науки:

- содействие созданию комплексной инфраструктуры, обеспечивающей введение результатов научной деятельности в хозяйственный оборот, в том числе созданию и укреплению инфраструктуры поддержки инновационной деятельности (центров инжиниринга, венчурного предпринимательства, бизнес-инкубаторов, технопарков, инновационно-технологических центров, офисов по трансферту технологий);

- подготовка кадров для инновационной сферы, в том числе, технических специалистов, вооруженных современным инструментарием для успешной работы по продвижению инноваций в производство;

- расширение использования механизмов снижения инновационных рисков в наукоемкие и высокотехнологичные проекты за счет государственной поддержки заключительных стадий исследований и разработок и доведения их до стадии коммерческого исполнения.

Важнейшим фактором стимулирования инноваций является развитие системы прямого и венчурного инвестирования, основным направлением развития которого в Удмуртии должно стать формирование благоприятных экономических условий для привлечения в сектор инновационной экономики частного российского и зарубежного венчурного капитала.

В целях формирования условий для позитивных изменений в инновационной сфере необходимо разработать нормативно-правовые акты,  стимулирующие инновационную деятельность в Удмуртской Республике.

Государственная поддержка и стимулирование предприятий, занимающихся инновационной деятельностью (в период освоения инноваций), а также инвесторов, вкладывающих средства в научно-техническую сферу, может быть оказана за счет введения определенных налоговых льгот, республиканских гарантий, кредитов, выделения прямых бюджетных инвестиций для реализации инновационных программ и проектов.

 

3.5. Политика в сфере доходов населения и социально-трудовой сфере

 

Целью государственной политики в сфере доходов населения на ближайшие годы является обеспечение последовательного повышения уровня жизни населения, снижение социального неравенства и сокращение масштабов бедности. Важнейшими задачами в данной сфере должны стать:

- поэтапное приближение минимального размера оплаты труда к величине прожиточного минимума. Для этого в соответствии с правовыми актами Российской Федерации регулярно производить повышение минимального размера оплаты труда;

- совершенствование системы оплаты  труда работников бюджетной сферы с целью приближения ее размеров к уровню заработной платы в производственных отраслях. Для этого обеспечивать своевременный ввод в действие на территории Удмуртской Республики федеральных нормативных актов, направленных на совершенствование оплаты труда работников бюджетной сферы, включая отраслевые системы оплаты труда;

- снижение сложившейся дифференциации в доходах населения, межотраслевой и внутриотраслевой заработной плате. Для этого необходимо способствовать широкому внедрению тарифного регулирования оплаты труда в организациях внебюджетной сферы на основе заключения соглашений и коллективных договоров на всех уровнях социального партнерства;

- принятие мер по своевременной выплате заработной платы, пенсионных и социальных отчислений в организациях всех форм собственности. Сохранение определенной напряженности в вопросах своевременности выплаты заработной платы  требует повышения финансовой дисциплины от руководителей предприятий, ужесточения их ответственности за выполнение своих обязательств, предусмотренных нормами Трудового Кодекса Российской Федерации;

- постоянное и устойчивое снижение доли малоимущих в обществе, увеличение доли представительства среднего класса, то есть тех, кто за счет своего труда и доходов от собственности способен обеспечить достойное человека существование. Рост денежных доходов и уменьшение уровня социального неравенства приведут к снижению численности населения с доходами ниже прожиточного минимума не менее чем в 1,5 раза;

-                     улучшение пенсионного обеспечения в рамках осуществления пенсионной реформы, повышение эффективности и адресности социальной поддержки населения. Сформировать систему государственного регулирования формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений.

Реализация государственной политики в области доходов и уровня жизни населения позволит добиться постепенного преодоления большого разрыва в доходах населения, общего увеличения номинальных и реальных доходов населения республики. Реальные располагаемые денежные доходы населения будут увеличиваться на 3-8% в год. Средний размер заработной платы возрастет не менее чем в 2 раза.

 

3.6. Политика в сфере занятости населения

 

Реализация всех социальных программ гарантируется только при условии, что трудоспособные люди имеют возможность и желание эффективно трудиться. В республике ведется последовательная работа по регулированию рынка труда. С начала 2001 года 7 тысяч человек покинули ряды безработных.

Основной целью политики занятости в ближайшей перспективе является дальнейшее расширение занятости населения, включение механизмов самозанятости населения, создание нормально функционирующего, цивилизованного рынка труда. Для этого необходима реализация комплекса мер в социально-трудовой сфере, которые позволят впоследствии перейти к эффективной занятости населения, обеспечивать развивающиеся потребности экономики в работниках соответствующей профессиональной квалификации, а также оперативно реагировать на изменения конъюнктуры рынка труда и, в конечном счете, содействовать созданию достойных материальных условий труда работников, снижению масштабов бедности.

Реализация политики занятости будет направлена на решение следующих основных задач:

- создание условий для развития предпринимательства, создания новых рабочих мест через инвестиционную и кредитную политику, оказание государственной помощи для экономического подъема сельского хозяйства;

- повышение сбалансированности спроса и предложения на рынке труда путем проведения согласования объемов и профилей подготовки рабочих и специалистов в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования с потребностями экономики; проведение профориентационной работы с учащимися и выпускниками общеобразовательных учреждений с целью выбора ими профессионального пути и определения специальности, пользующейся спросом на рынке труда;

- адаптация рынка труда к возможным колебаниям предложения рабочей силы, связанным с увеличением до 2006 года численности молодежи, вступающей в трудоспособ­ный возраст и имеющей низкий общеобразовательный уровень, а начиная с 2006 года - сокращением численности населения в трудоспособном возрасте;

- смягчение последствий активизации процессов высвобождения работников, связанных с реструктуризацией отдельных отраслей экономики;

            - снижение напряженности ситуации на рынке труда в сельской местности, развитие сельской самозанятости;

           - проведение активной политики на рынке труда, привлечение средств республиканско­го и местных бюджетов на реализацию мероприятий активной политики занятости;

           - сокращение нелегальной трудовой мигра­ции, регулирование привлечения и использования иностранной рабочей силы;

           - улучшение функционирования рынка труда, расширение возможностей трудоустрой­ства граждан, обеспечение развивающихся потребностей экономики в работниках; обеспечение социальных гарантий гражданам, потерявшим работу; минимизация периода поиска работы;

           - обеспечение государственных гарантий занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите,  через организацию временного трудоустройства указанных категорий населения, создание для них дополнительных рабочих мест, квотирование рабочих мест для инвалидов с предоставлением налоговых льгот работодателям, организацию социально значимых общественных работ.

Для улучшения функционирования рынка труда с предполагается развитие социального партнерства на рынке труда в целях реализации активных программ по содействию занятости работников, высвобождаемых в процессе реструктуризации отраслей экономики (создание на предприятиях консультационных пунктов и организация предувольнительного консультирования по содействию в трудоустройстве высвобождаемых работников); обеспечение в полном объеме выплаты пособий по безработице, материальной помощи, выплаты стипендий и компенсации затрат пенсионного фонда по выплате досрочных пенсий.

 

3.7. Политика в сфере культуры

 

Целью культурной политики на предстоящий период является обеспечение равных возможностей для участия граждан в культурной жизни республики, пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям и получение образования в области культуры.

Для этого предполагается продолжить поддержку развития профессионального искусства, творческих союзов, молодых дарований и коллективов любительского народного творчества, совершенствование культурно-досуговой деятельности.

Будет проводится работа по сохранению культурного наследия народа Удмуртской Республики путем восстановления, реставрации  памятников истории и культуры, исторических комплексов.

Особым, знаковым событием предстоящего периода станет празднование 60-й годовщины Победы в Великой отечественной войне 1941–1945 годов. Республика примет участие во Всероссийском фестивале народного творчества «Салют Победы».

В предстоящем периоде будет продолжена работа по развитию материально-технической базы отрасли, предполагается построить и ввести в эксплуатацию не менее 10 объектов культуры.

 

3.8. Молодежная политика

 

Формирование жизнеспособного молодого поколения является одной из главных стратегических задач развития страны и республики. В этом смысле молодежь – объект национально-государственных интересов, один из главных факторов обеспечения развития государства и общества.

Государственная молодежная политика направлена на развитие и укрепление системы социализации молодых граждан и позитивной самореализации личности молодого человека как активного участника преобразований современного российского общества.

Помощь в самореализации молодежи в интересах общества будет осуществляться в виде содействия молодежи при вступлении в трудовую жизнь, трудоустройстве и профессиональном развитии, в решении жилищных вопросов, поддержки молодой семьи, развитии социальных служб помощи молодежи.

Основное отличие государственной молодежной политики от политики в отношении детей, женщин, инвалидов, других социально незащищенных категорий состоит в том, что она не сводится только к компенсаторным механизмам (помощи, поддержки и т.п.), а предполагает активное участие молодежи в жизни общества, опирается на трудовой и творческий потенциал молодого поколения.

Одной из основных функцией государства в сфере молодежной политики становится поддержка реализации собственных возможностей молодого поколения, переход от опеки государства к партнерству, стимулирующее у молодежи раскрытие способностей и творческого потенциала.

Расширение практики социального партнерства с молодыми гражданами, общественными организациями, вовлечение их в процесс выработки и принятия решений будет способствовать использованию общественных инициатив.

Развитие международного молодежного сотрудничества, помощь молодежи в организации досуга, овладении культурой досуга, пропаганде здорового образа жизни, предупреждение правонарушений среди молодежи и защита прав несовершеннолетних окажут значительное влияние на воспитание гражданской культуры, патриотических чувств, формирование национального самосознания молодежи и уважения к соблюдению прав человека, снижение негативных явлений в молодежной среде (наркомания, проституция и т.д.).

 

 

3.9. Демографическая политика

 

В республике, как и во всей стране, очень остро стоит демографическая проблема. Но уже сегодня в республике наметилось некоторое улучшение демографической ситуации. В течение последних лет растет рождаемость, при этом ее уровень выше среднероссийского и на сегодняшний день самый высокий по Приволжскому федеральному округу. Кроме того, отмечается рост числа зарегистрированных браков при снижении числа разводов.

В тоже время многое еще необходимо сделать  в целях формирования  действенной системы социальной защиты семьи, материнства, отцовства и детства.  В целях привлечения внимания к проблемам семьи 2004 год объявлен Годом семьи. Особое внимание будет уделено государственной поддержке многодетных и молодых семей.

Одной из основных задач в сфере улучшения положения детей является обеспечение правовой защиты детства, государственных социальных гарантий на бесплатную и всестороннюю медицинскую помощь, на бесплатное образование.

Продолжится деятельность по организации летнего отдыха детей и подростков. При этом особое внимание будет уделено отдыху детей-инвалидов и детей из малообеспеченных семей.

Будет развиваться деятельность организаций, оказывающих социально-психологическую помощь семье и детям, а также осуществляющих профилактику безнадзорности и беспризорности детей и подростков. Кроме расширения сети социальных приютов предстоит развивать службы помощи детям, оставшимся без попечения родителей. В ближайшие годы предстоит вдвое уменьшить число безнадзорных детей, а также число детей,  не обучающихся или систематически пропускающих занятия в школе. Более последовательной и целенаправленной  должна стать работа по трудоустройству и обеспечению жильем детей-сирот.

Необходимо повысить общественное признание материнства и  восстановить  традицию по награждению многодетных матерей. Женщины, имеющие пятерых и более детей, будут удостоены Почетного знака материнства Удмуртской Республики  с выплатой единовременного вознаграждения. Должна быть сохранена система существующих льгот для малообеспеченных многодетных семей и обеспечено их полное финансирование.

Молодые семьи при рождении второго и последующих детей и многодетные семьи будут пользоваться льготами при предоставлении жилищных субсидий, строительстве жилья по системе ипотечного кредитования.

 

3.10. Политика в сфере физической культуры и спорта

 

Всестороннее и эффективное развитие физической культуры и спорта – важная составная часть государственной социально-экономической политики.

Главной проблемой, сдерживающей развитие массовой физической культуры и спорта, является недооценка оздоровительной, воспитательной и социально-экономической роли физкультуры и спорта как со стороны государства, так и населения.

В связи с этим основной целью политики Правительства Удмуртской Республики является формирование здорового образа жизни, оздоровление населения республики, гармоничное воспитание здорового, физически крепкого поколения, а также обеспечение достойного выступления спортсменов Удмуртии на крупнейших всероссийских и международных соревнованиях.

Для ее достижения предстоит решить следующие задачи:

- обеспечение гражданам республики возможности заниматься физической культурой и спортом через организацию спортивно-массовой работы по месту жительства, создание в городах республики зон отдыха;

- формирование у населения, особенно у детей и молодежи, устойчивого интереса к регулярным занятиям физической культурой и спортом, здоровому образу жизни, что требует организацию массовой компании по пропаганде физической культуры,  спорта и здорового образа жизни в республиканских средствах массовой информации, вовлечение в активные занятия физкультурой и спортом детей и подростков во внеурочное время;

- укрепление материально-технической базы для занятий физической культурой и спортом, особенно в учебных заведениях, строительство и модернизация действующих спортивных залов, спортивных площадок и полей, приобретение спортинвентаря;

- создание эффективной системы подготовки спортивного резерва, создание условий для развития спорта высших достижений, для чего необходимо обеспечить эффективное функционирование действующих центров  и баз спортивной подготовки сборных команд республики, использование ведомственных спортивных баз для подготовки сборных команд по различным видам спорта, совершенствование медицинского обеспечения профессиональной деятельности спортсменов;

- представление детям, инвалидам и людям старшего поколения льготных условий для занятий физической культурой и спортом.

 

3.11. Национальная политика

 

            Стабильность многонациональной России в значительной степени зависит от проводимой национальной политики, от того насколько она находит отклик, понимание и поддержку в регионах, особенно в республиках. Можно с удовлетворением констатировать, что в Удмуртской Республике  сохраняется и укрепляется межнациональный мир и согласие.

            Этому  способствовало проведение целого ряда всероссийских и международных конгрессов, конференций, фольклорных и этнофутуристических фестивалей, дней единения народов Удмуртской Республики. На сегодняшний день в республике активно функционируют 24 национально-культурных объединения, представляющие 16 народов. Особое внимание обращается на сохранение и развитие языков народов Удмуртской Республики. Принят Закон «О государственных языках Удмуртской Республики и иных языках народов Удмуртской Республики». Преподавание родного языка, как самостоятельного предмета, ведется в более чем 400 школах республики.

            В этих условиях основной стратегической целью государственной национальной политики в Удмуртской Республике продолжает оставаться укрепление межнационального мира и стабильности в обществе, обеспечение национальных интересов всех народов, проживающих на территории Удмуртии, создание благоприятных условий для свободного выражения, сохранения и развития их национально-культурной самобытности, удовлетворения национально-культурных, национально-образовательных и иных запросов граждан, связанных с их национальной принадлежностью.

Для чего предполагается и в дальнейшем оказывать государственную поддержку национально-культурным объединениям, музеям, библиотекам, центрам национальных культур, деятельность которых направлена на сохранение, развитие и пропаганду национальной культуры.

Будут решаться и следующие основные задачи:

- создание условий для функционирования Государственного учреждения «Дом дружбы народов», как центра культурной консолидации жителей Удмуртии;

- поддержка образовательных учреждений с этнокультурным компонентом образования, как важнейшего института сохранения и преемственности национальных культур;

- обеспечение функционального развития удмуртского языка, как одного из государственных языков Удмуртской Республики в государственно-управленческой, социально-экономической и культурно-образовательной сферах;

- организация и проведение национальных праздников (Гербер, Троица, Сабантуй, Семык и др.), республиканских и региональных фестивалей национальной  культуры;

- оказание финансовой поддержки в издании учебной и художественной литературы на удмуртском языке;

- укрепление связей с удмуртами, компактно проживающими за пределами Удмуртской Республики;

- развитие сотрудничества в рамках финно-угорского мира (участие в работе всемирных конгрессов финно-угорских народов, организация и проведение международных слетов старшеклассников финно-угорского мира, традиционных этнофутуристических фестивалей).

 

3.12. Политика в сфере укрепления правопорядка и борьбы с преступностью

 

Главной целью правоохранной деятельности является обеспечение личной безопасности, прав и свобод граждан от преступных посягательств, создание безопасных условий для ведения бизнеса, охраны всех видов собственности.

Для этого необходимо создать все условия неотвратимости наступления ответственности за совершенные преступления, добиться улучшения обстановки на улицах и других общественных местах.

В связи с чем, будет продолжена решительная борьба с криминальными группировками, работа по выявлению незаконных каналов поставок и сбыта наркотиков, оружия.

Кроме того, необходимо усилить профилактику правонарушений среди несовершеннолетних, принять действенные меры по недопущению распространения в подростковой среде токсикомании, алкоголизма, наркомании и проституции. Необходимо повысить эффективность функционирования и взаимодействия всех служб государственной системы для профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, создать сеть учреждений для социальной, психолого-педагогической, медицинской, правовой поддержки и реабилитации детей и подростков.

Требуется вести жесткую борьбу со взяточничеством, банковским и финансовым мошенничеством, легализацией преступных доходов. Необходимо не допустить проникновения криминальных элементов в органы власти и управления.

Для объективной оценки населением работы правоохранительных органов будет повышаться уровень гласности их деятельности, осуществляться периодическое освещение работы правоохранительных органов в средствах массовой информации.

 

 

3.13. Политика в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

 

Основными направлениями политики в отрасли станут:

- в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций – совершенствование функционирования Удмуртской территориальной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в целях своевременного и эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, снижения размеров ущерба и потере от чрезвычайных ситуаций, в том числе вызванных террористическими актами;

- в области обеспечения пожарной безопасности – реализация комплекса мероприятий, направленных на снижение количества пожаров, гибели людей и снижения размеров ущерба.

Для достижения поставленных целей, в 2005-2009 годах для решения поставлены следующие задачи:

- развитие образовательных учреждений государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- совершенствование системы комплексного государственного мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций Удмуртской Республики;

- оснащение аварийно-спасательных формирований и Государственной инспекции по маломерным судам  аварийно-спасательным инструментом и техникой;

- открытие центра реабилитации спасателей;

- восстановление водноспортивного комплекса в центре Ижевска;

- совершенствование Единой дежурно-диспетчерской службы  «01» Удмуртской Республики;

- повышение устойчивости коммунально-энергетических систем;

- обеспечение выполнения комплекса мероприятий по защите населения и территорий в зонах защитных мероприятий вокруг объектов по хранению и уничтожению химического оружия;

- создание системы оповещения гражданской обороны;

- организационное и техническое обеспечение пожарной безопасности, а также укрепление материально-технической базы противопожарной службы;

- доведение численности личного состава государственной противопожарной службы до нормативной.

Решение этих и других задач позволит наилучшим образом достичь всех поставленных целей в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

 

3.14. Политика в сфере развития средств массовой информации

 

Основным направлением в области средств массовой ин­формации является создание условий для реализации населением республики конституционного права на получение максимально полной и объективной ин­формации, освещение экономической, социально-политической и культурной жизни Удмуртии.

Для этого в предстоящем периоде необходимо обеспечить все возможные условия для стабильного выпуска республиканских газет и журналов, го­родских и районных газет. Необходимо обеспечить стабильное и качественное республиканское телерадиовещание, а также продолжить работы по техническому оснащению ГУП ТРК «Удмуртия», развитию внутриреспубликанских телерадиокоммуникационных сетей, выполнению программы создания эфирного республиканского и местного радиовещания, выпуску и обеспечению жителей республики специальными радиоприемниками.

Результатом выполнения этих задач станет 100% охват населения республики республиканским радиовещанием и создание районного телевидения.

Кроме того, необходимо обеспечить доступность высококачественной социально-значимой литературы для жителей республики, обеспечить выполнение государственных заказов по выпуску учебников, литературы на удмуртском языке. Для этого необходимо будет привлечь весь творческий потенциал удмуртской интеллигенции и писателей.

 

 

 

4. Политика Правительства Удмуртской Республики в отношении муниципальных образований

 

Основной целью государственной политики в отношении муниципальных образований является повышение благосостояния и качества жизни населения каждого города и района республики через создание благоприятных условий для социально-экономического развития муниципальных образований, повышение эффективности использования имеющегося потенциала,  снижение дифференциации уровней их развития.

Для реализации намеченных целей политика Правительства Удмуртской Республики будет направлена на решение следующих основных задач:

1. Сокращение территориальных различий и улучшение условий жизни в наиболее отстающих муниципальных образованиях. В целях проведения детального анализа ситуации, сложившейся в муниципальных образованиях республики, выявления диспропорций в их социально-экономическом развитии и своевременного принятия мер предполагается разработка и внедрение системы индикативных показателей развития городов и районов республики.

На первом этапе начнется работа по созданию региональной и муниципальной статистики и разработке на ее базе республиканской информационной системы мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований.

Второй этап предусматривает разработку и утверждение методики определения системы показателей для оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образования на территории Удмуртской Республики.

2. Определение приоритетов и стратегии развития городов и районов на базе максимального использования их конкурентных возможностей и преимуществ. При поддержке Правительства Удмуртской Республики продолжится процесс формирования стратегических планов развития территорий, определения  приоритетных направлений и разработки механизмов реализации социально-экономической стратегии;

3. Совершенствование межбюджетных отношений республики и муниципальных образований. Проведение сбалансированной финансово-бюджетной политики в отношении муниципальных образований предполагает выравнивание их бюджетной обеспеченности путем предоставления дотаций из республиканского фонда финансовой поддержки территорий;

4. Совершенствование системы местного самоуправления через поэтапную реализацию на территории Удмуртской Республики  закона Российской Федерации от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающего общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления.